政府工作报告

——2025年2月19日在胡杨河市第一届人民代表大会

第四次会议上

胡杨河市人民政府市长  宋学华

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕落实兵团党委八届七次、八次全会和师市党委十届七次、八次全会部署要求，团结带领全市人民以超常举措锚定师市党委“八个坚定不移”重点任务，承压而上、逆势而进，中国式现代化师市实践迈出新的坚实步伐。全年实现地区生产总值315.5亿元、同比增长6.6%，固定资产投资同比增长2.6%，一般公共预算收入11.1亿元、同比增长19.3%，社会消费品零售总额同比增长6%，经济社会呈现稳中有进，持续向好的良好态势。

——这一年，我们以发展眼光持续优化产业结构，基础支撑更加牢固

现代农业质效双增。实现一产增加值增长4.6%。种植粮食64.8万亩，总产29.1万吨；种植棉花170.9万亩，皮棉总产30.8万吨，主要质量指标位居兵团前列；果品总产15万吨，商品果率达75%；牲畜出栏再破100万头。新建、改造高标准农田16.4万亩，改造老旧果园5000亩，5万吨原粮储备库具备收储条件。打造“百连示范工程”连队13个，亿元产值连队达到82个。培育千万级“产加销”一体化合作社7家，通过“互联网”销售农产品超100万件，特色农产品知名度不断提高。

工业经济攻坚前行。实现工业增加值增长11.3%。新增升规入统企业16家，总数达到160家，规上工业增加值增速达16.8%。电子铝箔产量超5000万平方米，产能占兵团55%；江浩电子焊片电容器产品成功下线，填补疆内电容器生产空白。统筹师市本级工业企业扶持资金1433万元，引导优质产业设备更新15项，落实技改项目59个，企业市场竞争力有力提升。

建筑领域持续做强。全年签订施工合同255.6亿元、增长8.5%，完成施工产值187亿元、增长9.3%，实现增加值72.2亿元、增长5.3%。北方集团首次大规模承揽光伏项目，成功挺进江苏、内蒙古、福建、海南等疆外建筑业市场，实现师内优化转型，师外拓展新局。

第三产业逆势而上。实现三产增加值增长6.2%，新增限上商贸主体42家、总数达到326家。组织促消费活动86场次，拉动消费72万人次、11.3亿元，汽车、家电、手机消费分别增长192.7%、24.3%、65%；开展戈壁母亲文化节、冰雪艺术节等文旅活动765场次，全年接待游客超330万人次，旅游收入16.8亿元、增长23.7%。

——这一年，我们以十足干劲持续扩大有效投资，发展动能更加强劲

重大项目推进有力。开展深化“项目投资促进年”活动，全年开复工项目403个，完成投资同比增长2.6%。突出“三张清单”建设，全年政府投资占比19.6%，社会资本投资占比50.8%，国有企业投资占比29.6%。动态储备项目311个、总投资792亿元，其中，纳入国家“大盘子”项目138个，已争取到位资金26.5亿元、增长8.5%。

招商引资成果丰硕。通过“走出去、请进来”，师市主要领导带队外出招商8次，师市21个专业招商队伍围绕10大产业招商283次；举办招商引资推介会10场次，接待商会、协会等各类客商31场次。签约项目281个、引进企业108个，总投资486.5亿元，其中：百亿级项目1个、十亿级项目9个、亿级项目48个，总投资368.8亿元。

——这一年，我们以扎实举措全面深化改革开放，动力活力更加充沛

重点改革纵深推进。全面完成新一轮政府机构改革任务，议事协调机构由141个调整优化为25个，执法队伍由9支整合撤并为5支。团场综合配套改革和财税、水利、医疗卫生等领域改革纵深推进。国有企业改革深化提升行动取得新成效，全年实现利润8.16亿元，排名兵团第二。

创新活力加速释放。主体地位日益凸显，预计全社会研发经费投入增长7%，邦德生物等7家企业认定为国家高新技术企业，江浩电子、金松硅业、佳宇恒被兵团评为“专精特新”中小企业，北方集团获评兵团水利工程创新中心。产学研合作再结硕果，桂东电子电极箔技术研究与应用获批自治区科技“揭榜挂帅”项目，申报“天山英才”3人、“胡杨英才”5人，评选首席技师8人，人才引擎作用充分发挥。

营商环境持续优化。“高效办成一件事”落地见效，办件3万余件。“民营企业直通车”有情有感解决合理诉求、实际困难62个，落实留抵退税1.3亿元。牵线搭桥16家银行与22家企业签约贷款263.6亿元；发放小微企业贷款106亿元，年末贷款余额119亿元、增长13.6%。全面推行包容审慎监管，办理减轻处罚案件209件，从轻处罚136件，减免罚款12.6万元，涉企执法检查频次下降12%。

——这一年，我们以精细功夫提升城市综合能级，功能品质更加突出

城镇功能更加完善。整治危旧房屋4825套、违建54处，改造老旧小区1个、惠及1150户居民。胡杨河市黄河街、安远街、惠远街等3条主干道、7条支线路电路改造、路灯安装全面完成。天北新区团结北街等“10+2”提升改造项目全部完工，宏源时代、海棠湾酒店等盘活项目焕然一新。125团司令部旧址等3处遗址成功申报第三批兵团级文保单位。城镇颜值更加靓丽，居住环境愈发优美。

城市管理更为精细。推进市容环境整治，清理违规广告设施14处、废弃汽车103辆。启动城市管理服务运行平台建设，新建、改造智慧停车场5个、车位116个，安装电动车充电桩2120个、机动车充电桩39个，增设道路监控点位44个，新建5G基站22座。加强城市综合治理，开展信访“百日攻坚”专项活动，化解矛盾纠纷280件、化解率97%，38名人民调解员调处各类纠纷1025件、成功率100％。兵团文明城市加快创建。

城乡融合更显质效。126团灵芝、127团山药、130团玉露香梨、131团榛子等特色农产品走进芯联和、喜乐家、红房子等商超，124团高泉豆腐、129团天池白酒畅销“金三角”；团场招商引资项目落地胡杨河经开区13家。胡杨河市—胡杨河经开区北区—奎克高速公路、胡杨河市—129团—128团公路全线贯通，新开通2条城际公交、4条客运班线运行良好，师市内畅外联交通网络更加健全。

——这一年，我们以真挚情怀不断做优民生保障，群众福祉更加殷实

惠民举措落地见效。财政民生支出占比超80%，“十大民生实事”如期完成。开展“10+N”就业服务专项活动133场次，发放就业补助资金7116万元、补贴1.5万人次，新增城镇就业5235人，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率2.5%；首届师市职业技能竞赛成功举办。医保“三重”制度全面落实，城乡居民医保参保率98.5%；发放救助资金3691万元，救助1.3万人次，发放高龄津贴412.6万元，补贴6150人，发放退役军人优待抚恤资金516.2万元，惠及2675人次。

教育医疗扩优提质。投入财政资金4.1亿元改善现有学校办学条件，近三年学前教育毛入园率超98%，初中三年巩固率达99%，师市被评为“全国学校家庭社会协同育人实验区”；总投资11.5亿元的七师高级中学义教部、胡杨河职业技术学院项目开工建设。中医院“三甲”创建有序，完成130团医院与中医特色重点医院医共体整合，师医院和中医院新增4个兵团级重点专科，天北新区新建、改建9个社区卫生服务站，形成“2+2+3+9+N”医疗服务体系。市民就学就医更便利。

生态环境持续改善。污染防治纵深推进，胡杨河市空气优良天数324天、超兵团下达任务8天，PM2.5平均浓度降至每立方米25微克，低于兵团考核目标16.7个百分比；水源地水质达标率100%；清理连队生活垃圾5800余吨，清理连内沟渠1000余公里。绿色发展持续深入，完成造林绿化及退化林修复3.1万亩、草原生态修复治理10万亩，中央、兵团环保督察反馈问题按期整改。

——这一年，我们以融合理念持续推进协调发展，合作成效更加显著

对口援疆结出新硕果。援疆资金布局再优化，80%以上用于基层民生事业，实施126团医院综合楼改造提升、129团农产品展示中心建设等民生项目16个。产业援疆再发力，举办淮安·七师招商推介会，签约项目10个，总投资75.4亿元，4个项目当年落地。人才援疆再深化，33名援疆干部、26名医疗专家、40名骨干教师到师市倾力援助。

兵地融合进入新境界。联合周边地方制定贯彻落实新时代推进兵地融合发展实施方案，搭建政务服务“兵地联办”合作区，实现第一批10个部门、210个事项联办，受理业务13030件；落实兵地医保互认政策，近5000名地方病人在师市得到及时诊疗和科学救治；持续开展“手拉手”结对帮扶，近7000名地方学生在师市接受良好教育。与乌苏市合作共建总投资55亿元的2GW光伏项目（一期）如期开工。

——这一年，我们以最强举措坚决履行职责使命，社会大局更加稳定

忠实履行职责使命。圆满完成党的二十届三中全会、全国两会、兵团成立70周年庆祝大会等重要时段和敏感节点师市辖区安保任务。深化“雷霆2024”严打专项行动，破获电诈案件21起，挽回职工群众损失218.2万元。持续加大边境“四防”建设，与周边地方开展联合清边踏查，实现边防稳固，社会大局持续稳定。

有效防范重点风险。紧盯道路交通、消防、燃气、煤矿、危化等重点领域，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和电动自行车全链条整治，开展各类检查、指导服务22次，交通事故实现“减量控大”，生产安全事故起数和伤亡人数保持“双下降”。化解政府性债务到期本息3.9亿元，法定债务率低于警戒线33个百分点。科学应对冰雹、泥石流等自然灾害，应急管理能力全面提升。

——这一年，我们以更严标准加强自身建设，政府职能更加优化

坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实开展党纪学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。聚焦群众关切，高效办理人大代表建议27件、政协委员提案69件，依法主动公开政府信息1173件。群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得阶段性成果。坚持政府过“紧日子”，公用经费压减10%。落实重大行政决策法定程序，确保行政决策科学合法规范。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态长效纠治“四风”，廉洁高效、诚信法治、人民满意的服务型政府见行见效。

各位代表！过去的一年，历程充满艰辛，成绩难能可贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是兵团党委和师市党委坚强领导的结果，更倾注着市人大、市政协的鼎力支持，凝聚着全市广大干部职工群众的艰辛付出。一己之力，或成一时；众人共为，方成千秋。我们每个人都在为胡杨河市的改革发展稳定拼尽全力、洒尽汗水，每个人都很了不起。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻师市各单位、武警官兵、公安干警、消防指战员、援疆干部，向广大企业家和创新创业者，向所有关心支持师市高质量发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

各位代表！过往皆为序章，征程不容懈怠。在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，师市经济社会发展还存在不少困难和问题，如：稳住经济大盘的基础需进一步夯实，有效投资的关键作用、消费的基础作用有待提升；重点领域改革还有不少硬骨头要啃；科技创新支撑能力需加快提升；产业链布局还不够完整、韧性不强；民生保障和社会治理还有短板，群众在就业、教育、医疗、住房等方面还有不少新期待；生态环境治理任务依然艰巨，等等。只要我们勇于直面问题、迎难破题，秉持初心、勇担使命，无畏艰难险阻、无惧风险挑战，定能创造新的辉煌，书写新的篇章！

二、2025年重点工作

今年是“十四五”规划收官之年，国家政策利好密集释放，动能优势加速蓄积，我们要统筹发展所需、师市所能、群众所盼、未来所向，抓住一切时机、利用一切条件，以“实”的作风、“新”的要求、“立”的导向、“进”的追求，开创胡杨河市高质量发展新的良好局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于新疆和兵团工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实兵团党委八届九次全会和师市党委十届九次全会部署，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，立足师市定位定向，进一步全面深化改革，扩大开放，建设师市特色现代化产业体系，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成师市“十四五”规划目标任务，为实现师市“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长7%以上；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇和连队居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4%以内。

各位代表，风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。发展目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们，让我们团结一心、携手共进，以必成之心、创未有之业，以实干之举、开崭新之局，向人民交出更加优异的答卷！今年，我们将重点抓好以下八个方面工作。

（一）突出美丽连队“大振兴”，把高质量团连“新品质”奋斗出来

一是让农业基础更牢固。力争一产实现增加值增长6.5%以上。进一步推进高标准农田建设，扛牢粮食安全政治责任，实施全面积“两年三熟”增产行动，力争主要农作物良种覆盖率100%，小麦单产530公斤、复播大豆单产150公斤以上。提质棉花生产，保持棉花种植168万亩以上，“双29A+B”品质70%以上，实现皮棉总产30万吨。实施高标准果园建设，力争果品产量达16万吨，商品果率85%以上。深入实施养殖业“四大振兴行动”，力争生猪、肉牛分别出栏100万头、8.5万头以上。

二是让美丽连队更宜居。用好“千万工程”经验，深入实施123团9连、126团9连等7个“百连示范”创建工程，着力打造3个彰显军垦文化的特色风貌连队。完善道路交通建设，新建、改造农村公路31公里。加强和改进连队治理，大力弘扬社会主义核心价值观，坚持自治法治德治相结合，协同推进乡村文化振兴、人才振兴，让连队成为宜居宜业的美丽家园。

三是让职工群众更富裕。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化产业帮扶、就业帮扶，千方百计促进低收入群体增收。深入推进“一连一品”“一团一特”建设，支持小香猪、梅花鹿、肉苁蓉、灵芝等特色产业差异化发展。延伸农业产业链，着力引进和培育2家规模以上“群主”“链主”农业龙头企业，推动家庭经营、合作经营、企业经营共同发展，提高产品附加值，新增5个亿元产值连队。严格落实各类惠农政策，加强资金监管，保障补助资金及时足额发放，促进职工群众整体增收，收获农业满满“幸福感”。

（二）突出产业发展“大培育”，把高质量行业“竞争力”奋斗出来

一是增强工业经济拉动力。坚定不移走好“工业强师”之路，提升产业能级、壮大产业规模、增强产业竞争力，打造高水平现代化产业链，形成新质生产力，力争工业总产值增长4%以上，工业增加值增长12%以上。推动传统产业提质升级。支持企业开展“智改数转”，滚动实施40个技改项目，完成企业数字化改造25家以上，总投资15亿元以上。有序推进师市电网内117万千瓦公用火电机组节能降碳等改造，提升火电机组调峰能力，促进减煤增效。支持农发集团提升粮食增储、大豆加工转化能力，做强“北纬阳光”公共品牌、豆油加工优质产品，形成大豆由“一粒种”变为“一桶油”、番茄由“一粒果”成为“一袋酱、一罐饮料”的全产业链。让传统产业老树发新芽，绽放新神采。推动优势产业聚链成群。持续走好“油转化”发展路线，争取新增油指标5万吨；加强与荆门石化合作，提升佳宇恒、锦贸鑫产量，引导企业向润滑油、润滑脂、白油等特种产品延伸，力争全年石化产业实现产值26亿元以上。积极探索“煤转化”发展方向，重点推进煤焦油资源化利用项目建成投产、煤基乙醇综合项目落地建设，让煤化工蓄能起势，完成产值23亿元以上。发挥生物医药“规模化”优势，加快天然雨生红球藻提取虾青素项目落地，全力推进L—丙氨酸、原料药项目建成投产，让生物医药聚链成势，完成产值4亿元以上。推动新兴产业做专做精。建立新兴产业储备培育库，力争培育十亿级企业1家、创新型中小企业4家、“专精特新”企业3家，申报小巨人企业1家。大力支持企业数字化改造、绿色化升级，力争培育数字化标杆企业6家、绿色工厂3家、节水型企业9家。培育壮大铝基产业，依托现有16家铝基新材料企业，提升腐蚀箔—化成箔—铝电解电容器等支链综合配套能力，加快3家电极箔配套电容器项目建设，力争今年新增电容器生产线9条以上；加快延链硅基产业，围绕晶诺新能源5万吨多晶硅向颗粒硅、单晶硅棒、切片等产品延伸，与光伏配件、发电企业形成耦合效应，提高产业链韧性，奏响工业隆隆“最强音”。

二是释放现代服务业新活力。提质升级服务供给，激发大众消费潜力，确保全年新增限上商贸主体20家以上，三产增加值增长6.5%以上。提升生产性服务业发展动能。全面提升金融发展质效，用好“新型政银担”合作平台，加强锦通融资与兵团再担保公司合作力度，全力支持“三农”发展；谋划召开好2025年度“政银企”对接会，力争全年实现融资担保额13亿元、信贷总量352亿元，纾解小微企业融资之困。加快构建现代物流体系，持续打造胡杨河市“五大功能区”，谋划推进奎北铁路胡杨河站、胡杨河经开区多式联运型物流园区建设；完善128团、129团两个农村物流网络节点体系，深度嵌入产业链供应链，降低全社会物流成本。扩容升级文旅产业，落实旅游兴疆战略，抢抓新疆旅游火热、冰雪旅游“出圈”的大机遇，用好全国唯一“中国军垦文化之乡”名片，倾心打造“军垦文化游”特色旅游产品；积极申报将军庙水库、奎屯河大峡谷等紧邻独库公路的旅游开发项目，努力成为“三地四方”新的旅游集散地，力争全年接待游客356万人次以上，实现旅游综合收入18.5亿元以上。提升生活性服务业供给质量。推动生活性服务业向精细化和多样化升级，开辟扩内需“新空间”。实施提振消费专项行动，加力支持消费品“以旧换新”，抢抓消费节点热点，围绕汽车、家电等重点行业，开展餐饮美食节、音乐节、车展、房交会等消费促进活动20场次以上。创新多元化消费场景，优化“一刻钟”便民服务圈，积极发展首发经济，吸引更多的“杨小馋”“蜜雪冰城”等消费品牌入驻，有序规范夜市经济、地摊经济、后备箱经济，唤醒城市浓浓“烟火气”。

（三）突出重点项目“大攻坚”，把高质量兴业“集聚地”奋斗出来

一是铆足干劲拼招商。聚焦“3+3”产业体系和首位产业，绘制产业链图谱，力争全年招引项目200个。以“点”突破抓龙头，抢抓沿海产业向中西部转移机遇，结合师市定位定向，发挥区位和资源优势，吸引产业链外“无中生有”和产业链内“有中生新”的优质项目落地，推动产业壮大。以“线”促串强链条，充分发挥现有龙头企业行业影响力和号召力，紧盯铝基、硅基、硼基等优质产业，吸引上下游“填空型”企业落地，形成“葡萄串”效应，延链补链强链。以“面”覆盖壮产业，把招商引资作为“一把手”工程，团场党政主要领导要将1/3以上精力、开发区主要领导要将一半以上精力用于招商，力争全年实施亿级项目不少于50个、十亿级项目不少于5个，确保“招商之冬”签约250亿元以上。

二是只争朝夕抓项目。高质高效筹备一季度集中开复工活动，开复工项目要达到180个，完成投资增长16%以上，实现首季“开门红”。立足实际解难题。坚持重大项目领导包联、专班推进、“红黄榜”预警等机制，全过程强化要素保障，在融资保障、用地需求、政策兑现、项目推进、人才招引等方面解痛点、通堵点、破难点，全力护航项目建设。凝心聚力推项目。推进总投资123亿元的98个中央预算内投资项目前期工作，抓实抓细项目全生命周期管理，推动项目快落地、早开工、快建设、早投产，确保全年新开工项目150个以上、复工项目100个以上，投产新项目20个以上，实现固定资产投资增长10%以上。全力抓好“三张清单”建设，突出国有企业建功新时代，国投集团要聚焦年度政府性投资计划，发挥国有投融资平台作用，积极为师属国有企业提供担保和贷款；天北城投要积极参与市政建设，加快胡杨河市城市综合体建设及入驻，助力城乡品质提升；农发集团要紧盯时序进度完成高标准农田建设，深耕农产品加工，提高附加值；北方集团要打造更多精品工程，拿出更大底气和勇气拓展市场，提高利润率；支持锦龙电力加快锦焱热力40万千瓦背压供热项目进程，为属地经济发展、居民用电等提供坚实保障。突出政府资金保民生，加快推进总投资40亿元奎屯河引水工程等项目进度，确保七师高级中学义教部、七师职工文化活动中心等重点项目按期投用。突出社会资本做产业，携手金融机构助力民营经济发展，加快泽津化成箔、屯垦小镇冷链物流、合源正达年产1万吨三氯蔗糖等已开工重大项目建设。

三是多向发力储项目。高质量编制“十五五”规划，抢抓国家一揽子存量和增量政策等战略机遇，分领域建立“近期能实施、远期有储备、定期可滚动”的重点项目库，争政策、争资金，争取总投资3000亿元的150个项目纳入国家和兵团“大盘子”。全年储备中央预算内投资项目100个、力争申请资金8亿元，地方政府专项债券项目80个、力争申请债券资金6亿元。形成大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目投产达效的生动场景。

各位代表，产业是经济的脊梁，项目是腾飞的翅膀。迈向高质量发展的康庄大道，我们要坚持以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，大抓产业、大干项目，让产业发展的引擎轰鸣作响，让项目建设的战鼓更加激昂，让经济腾飞的浪潮势不可挡！

（四）突出开放融合“大协同”，把高质量改革“新活力”奋斗出来

一是深化重点领域改革。坚持“先立后破”，以经济体制改革为牵引，聚焦重点领域和关键环节，以钉钉子精神推动改革取得新成效。深化团场综合配套改革，巩固完善土地、职工、民兵“三位一体”机制，让职工更好履行维稳戍边职责使命；推动师市国有企业向团场布局，激发团场经济发展新动能。深化国资国企改革，推进国企改革深化提升行动，加强“三能”机制建设，支持八大国有集团做强主业，整合重组优势资源，探索布局新兴产业，实现国有资产保值增值。深化“政”的职能改革，进一步规范师团两级行政清单，优化政务服务，纵深推进行政执法质量提升三年行动，推动执法力量下沉，严格规范公正文明执法。深化财政体制改革，加强财政资源统筹，加大盘活存量资金资产工作力度，提升财政管理水平和资金使用效益。深化其他领域改革，稳妥有序推进商事制度、科教文卫体等领域改革，以改革成效助力高质量发展。

二是持续优化营商环境。继续擦亮“店长”“警长”“园长”三个“金字招牌”，做到重点企业、重点项目师级领导挂钩包联，核心企业、骨干企业常态沟通。坚持“无事不扰、有求必应”，闭环管理企业诉求通道，“一企一策”、一事一议，“量体裁衣”、真心实意为企业发展解难题。坚持“跨省通办”“兵地联办”，用好用活“2340”办结机制、“清单+专班+督办”工作模式、“小兵帮办”服务方式，以“高效办成一件事”为抓手，提升政务服务效能，努力实现办理时限再提速、办事程序再优化。坚持“一视同仁”“同等对待”，始终坚持“两个毫不动摇”，畅通金融服务渠道，给予同类招商企业同等政策。让高品质政务服务成为师市最具特色的标识，让各类市场主体满心欢喜地来师市投资兴业。

三是增强科技创新能力。加快创新平台建设，用好佳宇恒、北方集团、金泰新材料等兵团级重点实验室和创新平台，加强炼油特殊产品技术开发、水工混凝土新材料研发、铝基电子节能降耗技术开发成果运用，争取再催生1~2个高质量科技成果。健全人才培养机制，建立民营企业专业技术人才职称评审“绿色通道”“直通车”，让企业更好培养、更多留住技术人才。加强产学研合作，用好“企业出题、政府点题、高校解题”模式，开展重点科技攻关项目20个以上。实施科技型企业培育，落实高新技术企业、科技型中小企业奖补政策，培育高新技术企业和科技型中小企业10家以上。

四是着力推进兵地融合。深化“兵地一盘棋”“兵地一家亲”理念，促进兵地深度融合、全面融合。完善兵地融合工作机制，凝聚工作合力，做到“十五五”总体规划互通有无、专项规划有效衔接、区域规划统筹协调。健全兵地共享协作机制，做到情报会商、维稳联动；坚持优势互补、资源共享，拓展与周边地方电力、能源、民生产业合作成果。加大干部人才交流力度，建立更为灵活的人才管理机制，推动兵地干部人才实现师与市县、团与县乡更宽领域的学习交流，把“三地四方”人力资源潜能充分释放出来。

五是合力提高援疆效益。紧扣援疆工作重点任务，健全“多层全覆盖”援疆机制。深入开展民生援疆，统筹用好1.6亿元援疆资金，加快胡杨河经开区创新创业（科研）公共服务中心、师医院医疗卫生提升项目建设，确保今年全部投用；加快推进乡村振兴美丽连队建设、连队基层阵地改造提升、中医院救治能力提升工程等项目前期工作，确保3月底前开复工。扎实推进产业援疆，加强与江苏省和淮安市经济协作，推进合作园区共建交流，鼓励引导各类企业、社会资本和社会组织来师市投资兴业，开展组团式产业援疆，提高对口援疆综合效益。持续深入推进文化援疆，开展文艺骨干培训、精品文艺作品创作、文化活动交流交往，在深入开展文化润疆中增强文化认同。

各位代表，改革是时代的呼唤，改革永远在路上。面向改革发展的壮阔征程，让我们以坚定的信念、昂扬的斗志，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，在改革中破浪前行，在创新中开拓进取，在融合中凝心聚力，以真抓实干为笔，以团结奋斗为墨，奋力书写改革开放融合的恢弘篇章！

（五）突出城市品质“大提升”，把高质量城镇“新面貌”奋斗出来

一是优化城市功能。坚持“两轮驱动”“双城联动”，让新城、新区同步发展。加快城市更新，实施胡杨河市污水处理厂（二期）、惠远南街提升改造、燃气管网改造等工程，打通塔河北街等“断头路”，改造提升天北新区“牛街”等各类背街小巷。改善人居环境，稳妥推进127团幸福里、天北新区绿源里等7个老旧小区改造，推进129团百花街、131团升隆广场、天北麗枫星空不夜城、屯垦文化小镇等“网红”街区提升改造；完善市政设施和园林绿化管护长效机制，扩大城市绿色空间，展现城市灵动魅力。

二是强化城市管理。优化配套服务功能，加强市政基础设施维护；新增、提升绿化面积10.3万平米，完成公园管护9座、水系设施管护126万平米；新增充电桩375个以上。加快城市数字化转型，高质量协同推进城市精细化管理，持续推进5G网络基础设施建设，新建5G基站130座，提高5G网络覆盖率。提升信访工作法治化水平，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进信访工作法治化，及时回应、有效解决群众诉求，让老百姓感受到和谐无处不在、平安就在身边。持续开展文明单位创建，全域推进文明城市创建，全面开展城市体检，更好防治“城市病”；推进青年友好型城市创建，在城市规划建设中融入更多青年元素，让城市对青年更友好，青年对城市更热爱。

三是加快城乡融合。坚持以城带乡，推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，全面进步。让连队产品更畅销，打造更多的团场连队土特产“网红”产品，在城镇商超“上架亮相”，促进城乡产业融合、产销连接。让团镇环境更优美，推进团场生活污水处理及配套设施建设，新建3座污水处理厂，提升团场城镇生活污水处理水平。让城乡交通更通畅，加快217国道以东区域市政道路、胡杨河市火车站公路、胡杨河经开区铁路专用线、123团—126团公路建设进度，推动128团—124团公路项目开工建设，完成胡杨河市太行山西路、团结西路、塔河北街、昆玉路等四条道路优化改造，畅通城市“大动脉”和“微循环”。

（六）突出社会民生“大改善”，把高质量生活“幸福感”奋斗出来

一是千方百计促进就业增收。更加突出就业优先导向，促进充分就业和持续增收，城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。帮扶重点群体，持续开展“10+N”就业专项活动，全力保障高校毕业生、退役军人、农民工稳定就业，优化调整稳岗扩岗政策，兜底帮扶困难群体就业。强化技能培训，加快公共实训基地建设，确保年底前竣工运营，扎实发挥胡杨河职业技术学校、开放大学等培训机构主渠道作用，对接“3+3”产业发展和团场订单式需求，全年完成补贴性职业技能培训6900人次。拓展增收渠道，完善低收入人口动态监测机制，鼓励返乡人员自主创业，加强灵活就业人员劳动权益保障，促进城乡居民收入节节高，生活年年好。

二是多措并举建设教育强师。全面落实立德树人根本任务，持续深化基础教育综合改革，以更高标准办好人民满意的教育。夯实基础教育，加快曙光第二幼儿园、七师高级中学义教部建设，确保义务教育巩固率达到99%以上，通过国家义务教育优质均衡发展验收；同步提升七师高级中学胡杨河校区、天北校区办学水平，让高中集团化办学更具优势。提升职业教育，深入推进产教融合，拓展职业培训，引导社会各界积极支持参与职业教育，吸纳毕业生就业，让人人皆可成才、人人尽展其才。推进高等教育，加快推进投资8.1亿元的胡杨河职业技术学院（一期）项目建设，结合师市“3+3”产业发展，面向需求，面向未来，探索学科专业设立。发展终身教育，推动社区、老年教育向基层延伸，持续建设全民终身学习的学习型社会。

三是全心全意守护人民健康。加快建设健康师市，努力为职工群众提供全生命周期健康服务。推动医疗资源均衡布局，以“医共体”为载体，健全分级诊疗服务体系，提升58个基层医疗卫生机构整体水平，确保123团、130团医院通过兵团二级医院服务能力验收；鼓励医护人员下基层，带动提升基层医疗卫生服务能力，努力实现大病在师域解决、小病在团场解决。推动重点医疗机构提升能级，加快师医院消化科、妇产科、神经内科和中医院肛肠科建设，力争建成4个兵团临床重点专科，完成国家中医疫病防治基地项目建设，全力推进中医院创建“三甲”医院，精神卫生康复中心试点独立运行。推动公共卫生服务能力提升，开展爱国卫生运动，加强师市传染病监测预警体系建设，提高居民健康素养，保障职业健康安全，把服务送到“家门口”，当好健康“守门人”。

四是真情实意做好社会保障。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，织密社会保障安全网。健全分层分类保障体系，深入实施全民参保计划，基本养老保险、医疗保险参保率达到95%以上；切实做好低保、特困供养人员基本生活保障，积极推进各项社会救助政策落地见效。全力做好治欠保支工作，让农民工群体不再忧“薪”。完善“一老一小”服务体系，助力老有所养，完善养老服务软硬件设施，推进养老服务信息平台建设，新增家庭养老床位300张，让老者安享晚年；助力幼有善育，完善三孩生育政策措施、配套设施，降低生育养育教育成本，提高优生优育服务水平,让幼儿乐享童年。探索发展公益慈善体系，关心关爱困难老人、困境儿童和残疾人等弱势群体，兜住、兜准、兜牢民生底线，让更多温馨举措，温暖每一个有需要的人。

（七）突出生态优先“大格局”，把高质量宜居“优环境”奋斗出来

一是持续打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，力争实现全年空气优良天数比例88%以上，PM2.5平均浓度控制在每立方米28微克以下。打好碧水保卫战，全面落实“河长制”，继续加强老龙口、黄沟二库“十四五”水质国控断面水质状况监管，确保地表水主要控制断面水质达标率100%；达子庙、高泉饮用水水源地优于Ⅲ类水质标准。打好净土保卫战，严格管控涉重金属行业企业污染，持续开展连队生活污水治理和农村黑臭水体排查整治，强化畜禽养殖粪污治理和资源化利用，进一步提升土壤环境质量。

二是持续推进绿色低碳发展。优化用能预算管理，严把建设项目准入关口，促进能耗双控逐步转向碳排放双控，全面完成兵团下达的单位GDP能耗下降目标。完善低碳清洁、安全高效的能源体系，提高新能源消费占比。扎实开展低效用地再开发，全力消化处置批而未用和闲置土地。大力发展节水产业，推动绿色水经济蓬勃发展。全面加强资源节约集约循环高效利用，加快形成绿色生产生活方式，不断提升经济社会发展的“含绿量”。

（八）突出平安稳定“大护航”，把高质量社会“安全感”奋斗出来

一是锲而不舍护稳定。坚定不移维护国家政治安全，推动反恐维稳向规范精细常态转变，确保社会大局持续稳定、边境管段安全稳固。提升社会治安防控水平，全力推进常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，重拳打击电信网络诈骗等突出违法犯罪。提升民族宗教工作法治化水平，深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，巩固发展民族团结、宗教和顺的大好局面。

二是行而不辍保安全。保持“时时放心不下”的责任感和枕戈待旦的警觉，切实维护人民群众生命财产安全。狠抓安全生产责任落实，深化安全生产治本攻坚三年行动，加强重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。狠抓食品药品安全，深入开展食品安全专项治理，加强冷链食品监管、假冒伪劣食品整治，把牢从“地上”到“桌上”、从库房到药房的每一道防线，让人民岁月静好、岁岁安澜。

三是驰而不息防风险。增强底线思维、极限思维，未雨绸缪、抓早抓小，坚决守住不发生系统性风险的底线。用好中央债务置换政策，积极稳妥化解存量债务，坚决遏制各类新增隐性债务。强化财政监督，推动财政平稳运行，科学合理做好年度预算安排，确保收支平衡。有序化解重点领域风险，依法严厉打击非法集资、金融借贷乱象等非法金融活动，持续开展互联网金融风险专项整治活动，全力维护师市良好金融生态环境。

各位代表，中国式现代化，民生为大。民生工作一头连着宏观大局，一头连着万家灯火。让我们更加关注群众的“衣食住行”，更好倾听群众的“家长里短”，用心体察群众的“酸甜苦辣”，把实事办进群众的心坎，让幸福生活的画卷更加绚丽多彩，人民群众的日子越过越红火！

三、全面加强政府自身建设

为政之要，重在力行，贵在担当。我们将坚定政治信仰，恪尽职守、勤勉工作，持续推进政府自身建设，提升治理能力和治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。

永葆忠诚之心“明大事”，全面建设忠诚型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央路线方针政策，把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域，全面贯彻落实兵团党委和师市党委的部署要求，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

永葆公正之心“办公事”，全面建设法治型政府。深入践行习近平法治思想，自觉接受市人大及其常委会的法律监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。严格落实“三重一大”事项决策机制，健全规范性文件合法性审查机制，深化政务公开，始终让权力在阳光下运行。

永葆为民之心“办好事”，全面建设服务型政府。始终牢记政府前面“人民”二字，设身处地为百姓做看得见摸得着的实惠事，脚踏实地做打基础利长远的好事，努力解决好百姓关心的烦心事，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷，让百姓的生活越来越好、笑容越来越多。

永葆奋进之心“干成事”，全面建设担当型政府。始终把抓落实作为政府工作的第一职责，弘扬“雷厉风行、快干实干”的优良作风，快字当头、抢字为先，师市党委有部署，第一时间去落实。锤炼“敢于担当、善作善成”的意志品格，直面挑战、直击矛盾，在其位、谋其政、尽其责，当好执行者、行动派。

永葆廉洁之心“不出事”，全面建设清廉型政府。扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，让廉洁用权、干净干事蔚然成风。严控“三公”经费和一般性支出，管好财政“钱袋子”，用政府“紧日子”换来百姓“好日子”。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在兵团党委和师市党委坚强领导下，锚定目标、迎难而上，干字当头、奋发有为，保持乘风破浪的姿态，昂扬龙腾虎跃的劲头，砥砺一往无前的勇气，忠实履行新时代兵团职责使命，为高质量推进中国式现代化第七师胡杨河市实践作出新的更大贡献！

名词解释

1.“六位一体”：党政军警兵民合力固防强边新机制。

2.“三张清单”：政府投资保民生、社会资本做产业、国有企业建功新时代。

3.“3+3”产业体系：传统产业：纺织服装、能源电力、农副产品加工；新兴产业：精细化工、生物医药、新材料。

4.工业“10大产业链”：①石油化工产业链②精细化工产业链③生物医药产业链④碳基产业链⑤铝基产业链⑥硅基产业链⑦纺织服装产业链⑧能源电力产业链⑨植物油生产加工产业链⑩番茄加工产业链。（工信局）

5.“双29A+B”：棉花公检指标棉纤维长度29mm，断裂比强度29tex，马克隆值A+B级比例。

6.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

7.“四大振兴行动”：生猪扩量提质、奶业振兴、肉牛增产和肉羊增效、家禽及特色养殖发展“四大振兴行动”。

8.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

9.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

10.“2+2+3+9+N”：师市两个医共体，两个专科特色医院，三个区域次中心医院，九个一般团场医院，N个连队卫生室（社区卫生服务站）。

11.“智转数改”：智能化改造和数字化转型。

12.“2340”办结机制：企业开办2个工作日办结；不动产首次登记实现3个工作日内办结；从立项到取得施工许可证可实现40个工作日内办结。

13.高效办成一件事：通过部门协同、流程再造、统一受理、数据共享等方式，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，实现政务服务事项“集成办”。

14.“揭榜挂帅”：一般是为解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。